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基层干部队伍建设面临问题的实践及思考

2017-07-20

●银川市兴庆北区地税局党组书记、局长 强韶东

营改增后,地税的职能定位、工作重心、征管模式都发生了重大变化,对地税干部特别是基层干部的精神面貌带来深刻影响。面对管户多带来税源萎缩幅度大、管片大造成征管方式调整涉及问题多、人员老化对信息化建设形成制约等严峻形势,如何直面挑战出实招,立足基层解难题,成为摆在基层地税局领导班子面前的重要问题。

银川市兴庆北区地税局针对基层地税机关干部队伍建设面临的新问题,明确了“以组织收入为中心,以党建工作为龙头,以税收改革为驱动,以优化服务为抓手,以队伍建设为根本”的工作思路,从信念入手解决“不愿干”的问题,从责任入手解决“不真干”的问题,从担当入手解决“不敢干”的问题,从态度入手解决“不善干”的问题,从能力入手解决“不会干”的问题,做出了积极探索。

第一、从信念入手解决“不愿干”的问题,以组织收入为中心,在服务大局上求突破。在新的地方税收体系尚未建立,地税收入占地方财政收入的比重低于国税的情况下,地税组织收入的抓手缺失,手段弱化,地方政府支持力度减弱,使干部职工产生了消极情绪。对此,我们通过党组会议、科所长会议、全局干部大会等多种途径,从重塑党员理想信念入手,解决“不愿干”的消极情绪,统一思想,提高认识,让大家认识到,组织收入是税务部门的天职,也是基层税务机关和税务人员的根本职责,每个党员都要把为党的事业奋斗终身的理想信念,转化为组织收入的工作实践。全局上下把组织收入作为最重要、最紧迫的任务,班子成员和科所长以高度的大局意识、责任意识和担当意识,凝神聚力抓好组织收入工作。坚持强化统筹规划指导,科学制定组织收入方案,强化税收分析预测,把握税收收入形势和税源变化情况,及时查找征管薄弱环节,培育和挖掘新的税收增长点。加大“营改增”后营业税欠税的清理,有序推进房地产业、金融业、生活服务业的营业税清理,做到营业税清理各个行业全覆盖,清欠有成效。

第二、从责任入手解决“不真干”的问题,以党建工作为龙头,在务实创新上求突破。重业务、轻党建是基层地税机关的老问题,我们下大力气加强理论学习,让分局、科所负责人真正明白,抓党建每个领导干部必须履行的“一岗双责”,而且是第一责任,从而彻底扭转了干业务容易出成绩、干党务大家看不见的错误思想。将党建工作真正融入到税收工作各领域、各环节、各层级,构建符合地税系统垂直管理实际的党建工作新格局,为税收改革发展事业提供强大的思想动力和坚实的组织保障。按照“条主动、块为主,两结合、互为补,抓党建、带队伍”的总体要求,深入开展党建活动,全面落实各项党建工作制度。严格执行党内生活的各项要求,切实抓好“三会一课”制度的落实,认真落实党组织生活和党课教育活动,每一位党员做到有学习笔记、有心得体会、有学习总结,确保支部的所有党员形成认真看书学习,努力钻研业务和积极奋发向上的良好风气。开展“党员先锋示范岗”“税企党建工作服务站”“党建工作进社区”等活动,切实发挥党员一点带动一片的作用,弘扬先进人物,传递正能力,吸引更多的党员向先进看齐。

第三、从担当入手解决“不敢干”的问题,以税收改革为驱动,在依法治税上求突破。面对地方税收社会化管理和国地税合作需求越来越高的趋势,改革创新是必然选择。面对一些干部求稳怕乱、不敢为人先的畏难情绪,我们从分局领导班子和党员领导干部入手,以敢于担当的新时期党员领导干部的标准要求大家,鼓舞大家,树立起干部干部,干字当头,干是本分,更是职责的意识,坚定不移的推进征管体制改革。扎实落实《深化国税、地税征管体制改革方案》和《国家税务总局关于推进地税加快改革发展的若干意见》,探索实施分类分级的专业化管理,深化细化纳税人分类分级管理办法,主动适应地税业务变革和制度创新要求。加强税收风险管理工作,建立配套的岗责体系,将有限的的优质征管资源配置于税收风险或税收集中度高的纳税人。强化综合治税,改变“单打独斗”、部门管税的传统思维,本着合作办税、信息共享、相互协作的工作原则,推动税收管理向税收治理的转变,及时与国税部门全面数据交换,加强土地、房产部门的涉税信息的收集和运用,使数据信息最大限度的为税收征管提供支撑,强化地方各税的征收管理。坚持综合施策、多措并举加强法治地税建设,组织干部到全区地税系统首个“全国法治税务示范基地”吴忠市利通区地税局观摩学习,问道取经,以打造各具特色的亮点工作为法治地税建设的突破口。树立收好税是要务,减好税也是职能的观念,严守依法征税底线,严格落实各项惠民税收政策,加强减免税审批和管理工作。处理好依法征收与涵养税源的关系,确保税优惠政策落实到位,收入再吃紧,再困难,也绝不在落实税收优惠和降费政策上打折扣、搞变通。着力推动税收共治,做好与国税部门联合查案工作,发挥以查促管、以查促收作用。扎实推进税务行政审批制度改革“三集中三到位”工作,切实提升服务效能。同时,全面加强行政审批事中事后监管,以项目化精准管理,切实提升后续管理效能,实现事中事后监管到位,不断降低执法风险,提升纳税人税法遵从度。

第四、从态度入手解决“不善干”的问题,优化服务为抓手,在促进纳税遵从上求突破。纳税服务工作常做常新,只有进行时,没有完成时。针对纳税服务千篇一律、缺乏新意的情况,针对我局实际,从优化营商环境、便利群众办事和打造“两优”环境入手,通过用心实干解决“不善干”的问题,集中开展“办税大服务”活动,着力增服务、提质效、创品牌,进一步提升纳税人满意度、获得感和税法遵从度。认真开展“便民办税春风行动”,着力解决办税办事的“堵点”“痛点”“难点”问题,增进改革合作共识,鼓励多推便民之举,切实维护纳税人权益,提升便民办税服务质量。对纳税人反映的问题,在规定时间内给予答复和反馈,坚决做到事事有落实,件件有答复。3月份,我局发生一起因为工作人员服务质量引发的涉税舆情,我们坚持向上寻求支持与向下快速应对相结合,区、市、县、大厅四级联动,积极响应,及时处理,控制舆情扩散,消除负面舆情,处理结果得到区局、总局的认可,区局党组书记、局长马建民在第一季度绩效考核讲评会上专门提出表扬,称赞我们难能可贵,值得表扬。

第五、从能力入手解决“不会干”的问题,以队伍建设为根本,在作风建设上求突破。干部队伍是做好税收工作的根本,打造一支高素质的干部队伍是我们迎接新挑战的力量源泉。面对干部年龄老化与税收信息化矛盾带来的“不会干”问题,我们全方位加强干部队伍建设。加强领导班子建设,开展政治素质好、团结协作好、工作业绩好、廉洁自律好、群众反映好“五好”班子创建活动,党组成员积极主动作为,当好指挥员,积极开展履职情况自查、班子成员述职等,着力提升各级班子的执行力和战斗力。加强干部素质建设,以素质提升“115”工程为抓手,深入开展“岗位大练兵 业务大比武”活动,提高岗位技能,建设一支锐意改革的高素质干部队伍。加强行政后勤建设,认真做好固定资产清查登记工作,提升资产的使用效率。严格落实各项财务制度,严控“三公”经费和会议费,大力压缩一般性公用支出。严格车辆管理和使用,杜绝违规用车。大力倡导“文明餐桌”,“绿色办公”,鼓励干部节约一粒米、一度电、一滴水、一张纸,推进节约型机关建设。加强绩效管理,按照17年绩效指标要求,重新梳理,对税收业务指标、行政效能指标进行优化,努力提高指标和指标体系的科学性、可操作性,进一步完善《绩效考评结果运用办法》,把绩效考评结果与干部职级职务晋升、年度评先选优相挂钩,激发地税干部勤学精业、拼搏进取的“精气神”,为地税事业发展提供了人才支持和智力保障。

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