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自治区地方税务局巡视整改情况公告

2017-08-27

2016年5月16日至6月16日,自治区党委第五巡视组对自治区地税局进行了巡视,并于2016年9月8日向地税局党组反馈了巡视意见。根据《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》和《中共宁夏回族自治区委员会巡视工作办法(试行)》有关规定,现将巡视整改情况予以公开,请社会各界予以监督。

巡视组向地税局党组反馈的主要问题:针对“执行国家税收政策规定有禁不止。违反国家税务总局《关于进一步规范执法和税务代理工作的通知》,区局直属单位及4市地税局与16家中介机构签订委托代理协议”的问题,重申委托代征工作管理规定,责令在办税服务厅办公或办理税务代理事项的2家涉税中介限期撤离;下发《关于明确购买涉税社会服务工作事项及定点服务单位名单的通知》,对购买涉税社会服务进行规范。针对“税收执法偏松偏软,没有做到应收尽收,甚至出现了侵占税款现象”“全区累计欠税数额较大个别企业侵占代扣个人所得税未上缴国库,造成税款在国库外循环 ”的问题,依法清缴有关企业扣缴的个人所得税,并按规定加收滞纳金;开展欠税情况专项调研,制定《进一步加强欠税风险应对及规范清缴欠税工作流程的通知》和《税收风险应对工作模板——欠税追征(试行)》等规范,加大清欠和动态监控力度。针对“稽查查补未上缴入库形成欠税,企业税收罚款未上缴入库”的问题,开展“蓝剑”整治专项行动,累计约谈未执行入库的纳税人292户次,对85户仍然正常经营的欠税企业提请法院强制执行,对59户被执行纳税人在新闻媒体予以曝光,对部分无力清偿的企业申请法院宣告欠税人破产,采取多种措施继续加大清欠力度。针对“党组履行统揽全局、协调各方的主动性不够。区局对各市、县(区)地税局党建尽责不够,党建工作存在层层递减情况”的问题,按照“条主动、块为主”的党建工作思路,制定《关于进一步加强和改进全区地税系统党建工作实施意见》,建立并实施基层党建工作汇报制度,建立区局领导基层党建联系制度,落实推进全面从严治党向基层延伸“下抓两级 抓深一层”工作机制,自上而下加强了对基层党建工作的指导。针对“党组成员重业务、轻党建,履行‘一岗双责’不到位”“绝大部分党组成员没有在分管的范围内讲过党课,没有经常过问党建工作”的问题,注重党建工作与业务工作同谋划、同部署、同考核、同落实,不断提高各级党组织和领导干部对党建工作重要性的认识;制定《进一步规范“三会一课”制度的实施意见》,党组成员结合“两学一做”学习教育,分别在分管部门讲党课,并坚持长期落实。针对“直属单位的党建工作不规范、不扎实,有以局务会代替党总支会、为应付上级党群部门的检查、考核、验收等,抽调专门人员进行相关资料搜集、补记、装订、入柜现象”的问题,对责任单位进行严肃追究,责令单位党总支和责任人向区局机关党委作出书面检查;制定《机关党建工作制度汇编》《党建工作指导标准(试行)》和《党建工作考核细则(试行)》,规范党建工作标准,并定期检查考核。针对“对干部关爱有加,严管不够”“在干部推荐投票、岗位调整、控制事业编招考等方面,疑问多、说法多”的问题,完善地税系统干部日常管理、选拔任用、岗位调整和非领导职务管理等方面的制度办法,落实干部选拔任用工作信息公开制度;综合运用绩效管理等多种方式督察干部履职情况,开展领导干部任期经济责任审计和离任审计;制定《绩效考核结果运用暂行办法》,积极推进数字人事工作。针对“在税收代理方面,疑问多、说法多”的问题,制定《购买涉税社会服务管理办法》和《购买涉税社会服务工作实施方案》等工作制度,明确购买涉税服务事项的服务目录和付费标准;先后两次开展税务人员违规插手涉税中介经营活动专项治理“回头看”和再次自查。针对“在纳税减免方面,疑问多、说法多”的问题,开展减免税管理工作自查,建立减免税公示制度;征求改进减免税管理工作意见95条并整改落实;修订《地方税收减免管理办法》,规范减免税类别、文书、程序,制定《关于加强行政审批事中事后管理的实施方案》,编印《行政审批业务指南》,进一步规范减免税工作。针对“风险防控不到位,违纪行为时有发生。风险点防控不到位,2013年以来,因违纪违规给予党政纪处分14人”的问题,制定《进一步加强内控机制建设工作的意见》《督察审计结果应用管理办法》等制度,开展内控基础性评价工作、税务应用软件内控内生化情况摸底调查、金税三期工程内控内生化情况调查;修订《主要领导干部经济责任审计办法》,对 6个基层单位主要领导干部进行经济责任审计,对4个基层单位开展税收执法专项督察;开展税收执法疑点核查工作,核查应整改疑点问题824个,已整改775个,整改率达到94.05%。针对“执行干部人事政策不够严格”“对未如实报告房产的干部仍正常任职”的问题,对全系统处级以上干部和正科级领导共255人进行专题培训,对在2016年度抽查中未如实报告个人事项的5名干部,严格按照有关规定及时做出了组织处理,对1名拟提拔副处级的干部因未如实报告个人事项,及时终止组织考察程序。针对“对受到处分的干部在处分期内评定为称职等次或正常晋升工资档次”的问题,严格执行党内及行政处分有关规定,加强各类人员年度考核和工资档次晋升的审核工作。针对“在4个直属局均超配1名副局长”的问题,采取调整、转任等措施,消化超配的4名处级干部。针对“干部选拔任用程序不够严谨,存在选人用人环节缺失、简化程序”的问题,严格落实干部选拔任用全程纪实规定;严格执行规定,规范和细化动议、民主推荐、组织考察、党组讨论的程序和规则,将规范选人用人工作纳入绩效管理,强化过程监督和管控。针对“从严监督管理干部不够到位”“有的干部违纪行为发生在提拔前、试用期间”问题,开展选任倒查,对1名干部给予党内严重警告处分;突出选任监督,落实“凡提必查”要求;开展公职人员投资经商、投资办企业、违规办理和持有因私出国(境)证件专项整治,防止干部“带病提拔”。针对“对存在未如实报告个人有关事项情况的干部批评、诫勉不到位”问题,由驻地税局纪检组对5名个人有关事项报告不实的处级干部提出严肃批评,责令5人做出了书面检查。针对“干部人事档案管理不够规范,存在“三龄两历”认定不准确、档案材料缺失、归档不及时等问题,有的干部民族未准确认定”的问题,开展干部人事档案专项审核工作,采取内查外调、公安技术鉴定等方法进行彻查认定,确保档案信息的准确性;配备档案管理人员,增设档案管理设备,完善档案管理制度。针对“财务支出不规范”“有的直属单位部分车辆维修费原始凭证中无具体维修内容和司机确认签字”的问题,要求各单位将结算单作为作为财务核算的主要原始凭证进行管理;加强教育培训,提升财务人员综合素质,重申财务管理制度规定。针对“业务招待费手续不全”的问题,开展专项检查,责令有关部门将原始单据备齐,做出说明;严格落实财务管理制度,加强日常监督管理,将财务管理纳入绩效考核,形成长效管理制度。针对“违规发资金、办福利”“有的直属单位2013年至今仍发放奖金”的问题,清退责任单位非普发性奖金153620元,责令原主要负责人做出书面检查。

我们将在已有工作基础上,认真贯彻落实自治区第十二次党代会精神,以主动整改的政治自觉、敢于担当的政治勇气、永远在路上的政治定力,全面巩固、深化、扩大巡视成果,确保整改问题见底、长效机制建立、党的建设全面加强。

(一)力度不减抓好整改后续工作。对已经完成的整改任务,适时组织开展“回头看”,坚决防止问题反弹;对没有完全达标的整改工作,按照既定目标和措施,不松劲、不减压,直至见到成效;对整改落实的长期工作任务,常抓不懈,紧盯不放,打好持久战。

(二)深入落实全面从严治党要求。坚持不懈地抓好党建工作,严格党内政治生活,不断强化宗旨意识,牢固树立纪律和规矩意识,坚持抓班子带队伍严字当头。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》等制度,坚持正确的用人导向,严格落实干部任用、管理、监督程序,完善和落实从严管理干部各项制度。坚决落实中央八项规定精神,进一步加大执纪监督、公开曝光和惩戒问责力度,严防“四风”问题反弹回潮,推动作风建设规范化、常态化、长效化。

(三)建立健全整改落实长效机制。在深入整改的同时,更加注重预防,以问题为导向,倒查制度漏洞,围绕党建工作、干部选拔任用、贯彻落实中央八项规定精神等重点领域、重要环节,加大制度建设力度,形成用制度管权、管事、管人、管物的长效机制,坚持通过建立完善制度办法,防范风险,促进规范管理,不断巩固和扩大巡视成果。

(四)着力推动地税事业健康发展。把抓好巡视整改作为推动全区地税事业健康发展的重要契机,利用好开展巡视工作创造的良好政治环境,按照自治区党委、政府的部署和要求,全面从严治党,全面加强地税系统党的领导和建设,推进党风廉政建设和各项重点工作,以全面从严治党的新成效促进和推动地税事业又好又快发展。

欢迎社会各界及广大纳税人对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反馈。联系电话0951-5695128;邮政信箱:银川市北京中路167号,邮编750002

中共宁夏回族自治区地方税务局党组

2017年8月27日

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