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自治区地税局法治政府建设实施方案

2016-09-08

(2016-2020年)

为认真贯彻落实《宁夏回族自治区法治政府建设实施方案(2016-2020年)》,全面推进法治政府建设,结合我局实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中全会、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,落实税收法定,坚决维护税法权威,坚持征纳双方法律面前平等,依法维护国家税收利益,依法维护纳税人合法权益,依法发挥税收职能作用,以税收公平公正促进社会公平正义,为实现税收现代化提供有力法治保障。

(二)总体目标

经过坚持不懈的努力,到2020年基本实现税收法治化、规范化、信息化一体建设,最大限度便利纳税人、最大限度规范税务人,加强税法遵从和税收共治,推进税收法治化,促进税收现代化,建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治税务机关。

(三)基本原则

建设法治政府必须坚持中国共产党的领导,坚持人民主体地位,坚持法律面前人人平等,坚持依法治国和以德治国相结合,坚持从中国实际出发,坚持依宪施政、依法行政、简政放权,把税收工作全面纳入法治轨道,实行法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合。

(四)衡量标准

政府职能依法全面履行,依法行政制度体系完备,行政决策科学民主合法,宪法法律严格公正实施,行政权力规范透明运行,人民权益切实有效保障,依法行政能力普遍提高。

二、主要目标任务、具体措施分工和效果指标

(一)依法全面履行政府职能

目标:牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持简政放权、放管结合、优化服务,政府职能切实转变,宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务等职责依法全面履行。

具体措施:

1.深化行政审批制度改革。

(1)全面清理行政审批事项。与国家税务总局取消调整行政许可事项和国家、自治区修订相关法律法规工作相衔接,2016年12月底前,完成对现有行政审批事项的调整清理,并公布清理结果。(责任部门:法规处)

(2)对保留的行政审批事项实行目录化、编码化管理。2017年12月底前,完成对税务行政审批事项统一编码,建立目录,并实行动态化管理,及时更新调整。做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接工作。(责任部门:法规处)

(3)简化行政审批手续,提高行政效能。2016年12月底前,全面推行行政审批“三集中三到位”,实现一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理,建立健全相关制度,行政审批效率进一步提高。(责任部门:法规处、相关处室)

2.大力推行权力清单、责任清单制度,并实行动态管理。

(1)规范权力清单、责任清单运行,建立权力清单、责任清单动态管理机制。2016年12月底前,按照国家税务总局统一的权责清单,在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上,进一步厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式等,实现责任清单落实到位,动态管理机制建立健全。(责任部门:法规处、相关处室)

(2)全面清理行政事业性收费制度。全面清理行政事业性收费,并向社会公布。推进非税收入法制化建设,健全地方税费收入体系。没有法律法规依据且未按规定批准、越权设立的收费项目,一律取消。(责任部门:法规处、相关处室)

3.优化组织结构。

(1)完善行政组织和行政程序法律制度,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。优化机构设置、职能配置、工作流程,理顺部门职责关系,对各机构职能权限、流程进行明确。依据国务院和国家税务总局要求,深化国地税征管体制改革,落实改革任务。(责任部门:人事与老干部处、机关各处室)

(2)创新行政管理方式,完善政府绩效管理。按照自治区和国家税务总局绩效考评要求,对地税部门履行法定职责情况、完成自治区和国家税务总局重要工作任务情况、工作效率情况、依法行政、廉洁从政情况,财政资金使用绩效情况等进行绩效管理。(责任部门:绩效办及相关处室)

4.加强市场监管。

(1)深化商事制度改革。按照国家税务总局和自治区要求,在全面推行“三证合一”“一照一码”的基础上,积极探索“多证合一”。加强事中事后监管,全面梳理事中事后管理事项,全面建立事中事后管理体系,切实提升管理水平,降低执法风险。(责任部门:征科处、法规处、税政一处、税政二处、税政三处)

(2)加强纳税信用体系建设。按照国家税务总局《纳税信用管理办法(试行)》要求,进一步规范纳税信用管理,2016年12月底前,依托国家税务总局金税三期纳税信用管理升级优化系统进行纳税信用等级评价工作。推进企业纳税信用信息公开,引导纳税人守法经营、公平竞争、不断增强诚信纳税信用意识。(责任部门:纳税服务处)

(3)支持企业对外投资。落实对外投资税收优惠政策,优化纳税服务,支持企业走出去扩大对外投资。(责任部门:税政二处、纳税服务处)

5.创新社会治理。

(1)完善社会组织登记管理制度。支持和发展税收志愿服务组织和纳税人权益保护组织。依法规范社会组织活动,推进社会组织自律与诚信建设,开展社会组织评估,2018年12月底前,建立社会组织诚信档案。健全社会组织管理机制,加大社会组织承接政府购买服务支持力度。(责任部门:纳税服务处)

(2)深入推进社会综合治税。建设综合治税平台,运用现代化科技手段,特别是信息技术,减少行政成本,实现涉税信息共享,提高综合治税科学化和法治化水平。健全落实社会治安综合治理领导责任制。提高涉税突发事件防范处置能力。(责任部门:征科处、办公室、机关服务中心)

(3)推进行业自治。加大对涉税中介行业协会章程规章执行监管力度,科学设置行业协会组织机构,完善运行管理机制,规范行业协会行为,注重发挥涉税社会服务机构服务社会的作用,严禁指定代理,促进涉税中介组织健康发展。(责任部门:纳税服务处)

6.优化公共服务。

建立健全购买公共服务制度。2016年12月底前,公开地税部门购买公共服务目录,制定购买社会服务管理办法,加强地税部门购买公共服务质量监管。(责任部门:纳税服务处)

效果指标:

(1)行政审批事项目录化、编码化管理达到100%,统一集中办理达到100%,相关制度健全完善。

(2)各级地税部门机构设置和职能配置进一步优化;各级地税部门事权规范化、法律化,绩效管理进一步完善。

(3)纳税人对地税部门的纳税服务总体满意度达到80%以上。

(二)完善依法行政制度体系

目标:提高规范性文件质量,构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系,使税务管理各方面制度更加成熟更加定型,为建设社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明,促进人的全面发展,提供有力制度保障。

具体措施:

7.提高税务机关重大行政决策公众参与度,健全税务机关重大行政决策征求意见制度,充分发挥人大代表、政协委员、社会组织在重大税收行政决策工作中的作用。广泛征求人大代表、政协委员对税收行政决策的意见建议,认真回复人大代表、政协委员关于税收工作的建议、提案,主动接受人大常委会、人民政协、媒体对税收工作的监督。建立有关国家机关、社会团体、专家学者等对重大税收行政决策涉及的重大利益调整论证咨询机制。拟设定的制度涉及纳税人切身利益或各方面存在较大意见分歧的,要采取座谈会、论证会、听证会、问卷调查等形式广泛听取意见。加强与社会公众的沟通,健全公众意见采纳情况反馈机制,广泛凝聚社会共识。(责任部门:法规处 、办公室)

8.加强规范性文件制定监督管理。

(1)完善规范性文件制定程序,严格依法制定规范性文件。税收规范性文件不得违反法律、法规、规章和上级机关规范性文件的规定,不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等事项,不得损害公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。(责任部门:法规处、税政一处、税政二处、税政三处、纳税服务处、征科处、办公室)

(2)建立规范性文件公开征求意见制度,落实规范性文件公布制度。涉及重大或者关系纳税人切身利益的规范性文件应当采取召开座谈会、专家论证会或组织听证、向社会公布草案等方式公开听取社会公众意见,开展评估。规范性文件要按照法定要求和程序予以公布,未经公布的不得作为行政管理依据。(责任部门:法规处、税政一处、税政二处、税政三处、纳税服务处、征科处、办公室)

(3)落实规范性文件合法性审查和集体讨论制度。税收规范性文件提交会议审议前应当先经本局法制机构进行合法性审查,并经会议集体讨论决定。(责任部门:法规处、税政一处、税政二处、税政三处、纳税服务处、征科处、办公室)

(4)落实规范性文件备案审查制度。加强备案审查制度和能力建设,把所有规范性文件纳入备案审查范围,健全公民、法人和其他组织对规范性文件的建议审查制度,加大备案审查力度,做到有件必备、有错必纠。(责任部门:法规处、税政一处、税政二处、税政三处、纳税服务处、征科处)

9.建立规范性文件清理长效机制。

根据国家税务总局深化国地税征管体制改革需要,及时清理规范性文件。实行税收规范性文件目录和文本动态化、信息化管理,并根据规范性文件立改废情况及时做出调整并向社会公布。2017年12月底前,各级地税部门完成对现行规范性文件清理,并将清理结果向社会公布。(责任部门:法规处、税政一处、税政二处、税政三处、纳税服务处、征科处、办公室)

效果指标:

(1)除依法应当保密的外,规范性文件草案向社会公开征求意见率达到100%。

(2)对人大代表、政协委员关于税收工作的建议、提案回复率达到l00%。

(3)纳税人对税务部门规范性文件制定发布工作的总体满意度均达到90%以上。

(4)规范性文件合法性审查率达到100%。

(5)规范性文件公布率达到100%。

(6)规范性文件报备率达到100%、审查率达到100%、纠错率达到100%;规范性文件没有发生设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,没有违法设定减损公民、法人或者其他组织权益或者增加其义务的情形。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

目标:税收行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确,决策法定程序严格落实,决策质量显著提高,决策效率切实保证,违法决策、不当决策、拖延决策明显减少并得到及时纠正,行政决策公信力和执行力大幅提升。

具体措施:

10.健全依法决策机制。

落实《宁夏回族自治区重大行政决策规则》,2016年12月底前,各级地税部门制定本级地税部门重大行政决策目录,明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任,按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定程序作出重大行政决策,强化决策法定程序的刚性约束。(责任部门:办公室、法规处)

11.增强公众参与实效

落实重大行政决策公开征求意见制度。事关经济社会发展全局和涉及纳税人切身利益的重大行政决策事项,应当广泛听取意见,与利害关系人进行充分沟通,并注重听取有关人大代表、政协委员、社会组织的意见。各级地税机关要加强公众参与平台建设,对社会关注度高的决策事项,应当公开信息、解释说明,及时反馈意见采纳情况和理由。建立重大行政决策听证制度。2016年12月底前,制定、公布本部门重大行政决策事项听证范围,建立听证代表遴选机制,按照法定程序组织听证。(责任部门:法规处、相关业务处室、办公室)

12.提高专家论证和风险评估质量

完善重大行政决策专家咨询制度。2016年12月底前,建立自治区地税局行政决策咨询论证专家库。对专业性、技术性较强的决策事项,应当组织专家、专业机构进行论证。落实重大行政决策风险评估机制。对重大行政决策事项的主要风险源、风险点进行排查,经排查认为存在社会稳定、经济等方面风险的,要进行风险评估,评估结果作为重大行政决策的重要依据。应当进行而未进行风险评估或者经评估不合格的重大行政决策事项,不得提交决策机关讨论。(责任部门:办公室、税政一处、税政二处、税政三处、纳税服务处、征科处)

13.加强合法性审查

2016年12月底前,建立自治区地税局重大行政决策合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。建立自治区地税局政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。(责任部门:法规处、办公室)

14.坚持集体讨论决定

重大行政决策应当经集体讨论,由主要负责人在集体讨论基础上作出决定。主要负责人拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的,应当在会上说明理由。集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档。(责任部门:办公室)

15.严格决策责任追究

(1)建立重大行政决策后评估机制。通过舆情跟踪、抽样调查、监督检查等方式,跟踪决策执行情况和实施效果,根据实际需要进行重大行政决策后评估,并根据评估情况适时调整和完善有关决策。(责任部门:办公室、法规处、税政一处、税政二处、税政三处、纳税服务处、征科处)

(2)健全并严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。对决策严重失误或者依法应当及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究主要负责人、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的党纪政纪和法律责任。(责任部门:办公室、督察内审处、纪检组)

效果指标:

(1)重大行政决策除依法应当保密的以外,公开率达到100。

(2)排查存在风险的重大行政决策,风险评估率达到100%。

(3)重大行政决策合法性审查率达到100%。

(4)重大行政决策集体讨论制度落实到位,集体讨论率达到100%。

(5)没有发生因违法决策引发重大群体事件或者重大集体上访事件的情形;没有发生因违法决策或者不当决策被上级机关责令纠正或者撤销的情形;没有发生因依据违法决策作出的具体行政行为被人民法院判决撤销、变更或者确认违法的情形。

(6)对决策严重失误或者违法决策依法进行责任追究率达到100%。

(四)坚持严格规范公正文明执法

目标:行政执法体制建立健全,法律法规规章得到严格实施,各类税收违法行为得到及时查处和制裁,公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保障,经济社会秩序得到有效维护,税收违法或不当行为明显减少,对税收执法的社会满意度显著提高。

具体措施:

16.改革行政执法体制

(1)理顺行政强制执行体制。依法执行税收行政强制执行权,提高税收行政强制执行效率。(责任部门:法规处、稽查局)

(2)健全税收行政执法和刑事司法衔接机制。落实《深化国地税征管体制改革方案》、《宁夏回族自治区行政执法工作与检察监督工作相衔接的若干规定》和《关于进一步加强行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见》,完善案件移送标准和程序,加强税警协作,2016年12月底前,建立完善公安与税务部门工作联络机制。建立地税部门和法院沟通协作机制。建立公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度,行政处罚和刑事处罚实现无缝对接。(责任部门:督察内审处、稽查局)

17.完善税务行政执法程序

(1)健全税务行政处罚裁量权基准制度,完善税务行政处罚裁量权,进一步细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度,并向社会公开,监督落实。(责任部门:法规处)

(2)落实税务行政执法程序规范,建立执法全过程记录制度。严格落实《宁夏回族自治区行政程序规定》,重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。健全行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度,明确听证、集体讨论决定的适用条件。在重点领域推行行政执法全过程记录。(责任部门:法规处、社保处、稽查局)

(3)落实重大行政执法法制审核制度。税收行政执法机关应当根据法律、法规、规章的规定,结合本部门实际,明确本部门重大行政执法决定法制审核的范围和标准。凡审核范围内的重大行政执法决定,在拟作出前,应当由本部门的法制机构进行审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。(责任部门:法规处、稽查局)

18.创新行政执法方式

(1)推行行政执法公示制度。建立行政执法公示制度,行政执法机关对职责范围、执法流程以及监督途径、举报电话等,通过广播、电视、报刊、信息发布会、网络等形式向社会公示。执法依据、法定标准、执法流程等发生变化时,公示的内容应随时调整,并及时更新。(责任部门:法规处、稽查局、办公室)

(2)加强行政执法信息化建设和科技、装备在行政执法中的应用。加强行政执法信息化建设和信息共享,2017年12月底前,根据国家税务总局和自治区要求,探索建立统一的行政执法信息平台,完善网上执法办案及信息查询系统。(责任部门:稽查局)

(3)改进和创新行政执法方式,坚持管理与服务并重、处置与疏导结合,推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段,实现法律效果与社会效果的统一。(责任部门:法规处、征科处、纳税服务处、稽查局)

(4)健全纳税信用记录,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。2017年12月底前,建立完善企业纳税信用记录制度,依托政府信用信息共享平台,把企业纳税信用信息上网公开,实现企业纳税信用信息公开查询。完善法人或者其他组织和自然人守法诚信褒奖机制,建立违法失信纳税人“黑名单”制度。支持和鼓励对违法失信行为的举报,建立举报奖励制度,保护举报人合法权益。(责任部门:纳税服务处、稽查局)

19.全面落实行政执法责任制

根据法律法规修订情况,进一步完善梳理执法依据,分解执法职权,严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任,建立健全常态化的责任追究机制。坚决排除对执法活动的干预,防止和克服部门利益和地方保护主义,防止和克服执法工作中的利益驱动,惩治执法腐败现象。(责任部门:督察内审处、纪检组)

20.健全行政执法人员管理制度

(1)完善执法人员资格管理制度。严格落实《宁夏回族自治区行政执法证件管理办法》,全面实行执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。2016年12月底前,完成对行政执法人员资格考试制度改革和对全区行政执法人员的全面清理。(责任部门:人事与老干部处、法规处)

(2)健全执法人员纪律约束和考核机制,加强职业道德教育,全面提高执法人员素质。推行行政执法人员平时考核制度,科学合理设计考核指标体系,考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。(责任部门:人事与老干部处)

(3)规范执法辅助人员管理。2017年12月底前,建立执法辅助人员管理制度,明确其适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序等。(责任部门:人事与老干部处)

21.加强行政执法保障

保障行政执法经费。各级地税部门履行执法职责所需经费,纳入政府预算,保证执法经费足额拨付。改善执法条件,合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入。(责任部门:计划财务处、办公室)

效果指标:

(1)凡法律、法规没有明确规定由自治区实施的行政执法事项,一律下放市县执行;行政处罚和刑事处罚实现无缝对接,涉嫌犯罪案件移送率达到100%。

(2)重大行政执法决定法制审核制度落实到位,法制审核率达到100%。

(3)行政执法公示率达到100%,行政执法投诉举报办结率达到90%以上。

(4)行政执法责任制全面推行,责任追究率达到100%。

(5)从事行政执法活动的人员具备行政执法资格达到l00%.

(6)社会公众对行政执法的满意度达到80%以上。

(五)强化对税收行政权力的制约和监督

目标:科学有效的行政权力运行制约和监督体系基本形成,惩治和预防腐败体系进一步健全,各方面监督形成合力,纳税人的知情权、参与权、表达权、监督权得到切实保障,损害公民、法人和其他组织合法权益的违法行政行为得到及时纠正,违法行政责任人依法依纪受到严肃追究。

具体措施:

22.健全行政权力运行制约和监督体系

(1)完善行政权力监督制度,坚持用制度管权管事管人,坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。充分发挥各方面监督的作用,使监督覆盖到权力行使的各方面和各环节,让权力在法治的轨道上公开透明运行。(责任部门:督察内审处、纪检组)

(2)健全行政权力运行制约制度。要有效落实公开行政权力运行流程、惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等要求,切实把权力关进制度的笼子。(责任部门:督察内审处、纪检组)

(3)加强税务诚信建设。发挥税务诚信建设示范作用,完善税务部门服务承诺制,加强对税务履行承诺的监督考核,切实兑现税务部门对纳税人的承诺,提高政府公信力。(责任部门:纳税服务处)

(4)加强公务员诚信管理。2017年12月底前,建立公务员诚信档案,依法依规将公务员个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、违法违纪违约行为等信息纳入档案,将公务员诚信记录作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。深入开展公务员诚信、守法和道德教育,编制公务员诚信手册,增强公务员法律和诚信意识,建立一支守法守信、高效廉洁的公务员队伍。(责任部门:人事与老干部处、纪检组)

23.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督

各级地税部门党组要切实履行主体责任,主要负责人是第一责任人,对本级地税部门党风廉政建设负总责。支持人民法院依法受理行政案件,健全、落实行政机关负责人依法出庭应诉制度,尊重并执行人民法院生效裁判,认真办理并及时反馈司法机关对完善和加强行政管理,促进依法行政方面的司法建议。检察机关对在履行职责中发现的行政违法行为进行监督,行政机关应当积极配合。(责任部门:办公室、纪检组、法规处)

24.加强行政监督和审计监督

(1)加强税务机关层级监督。完善地税机关内部层级监督,改进上级地税机关对下级地税机关的监督,建立健全常态化、长效化监督制度。(责任部门:督察内审处、纪检组)

(2)加强对税务机关内部权力的制约。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府采购等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。各级监察机关要切实履行监督责任,确保廉政建设各项任务落实。(责任部门:督察内审处、纪检组)

25.完善社会监督和舆论监督机制

2016年12月底前,建立对地税机关违法行政行为投诉举报登记制度,畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道,方便纳税人投诉举报、反映问题,依法及时调查处理违法行政行为,保护举报人合法权益。发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用,加强与互联网等新兴媒体的互动,重视运用和规范网络监督。2017年6月底前,建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制,推动网络监督规范化、法治化。(责任单位:纪检组、办公室)

26.全面推进政务公开

坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。2016年12月底前,完善信息公开制度,拓宽信息公开渠道,进一步明确信息公开范围和内容。重点推进税收政策等信息公开。完善政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度,做好对热点敏感问题的舆论引导,及时回应纳税人关切。创新政务公开方式,2017年12月底前,利用互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台,提高政务公开信息化、集中化水平。(责任单位:办公室、相关处室)

27.完善纠错问责机制

加强行政问责规范化、制度化建设,2016年12月底前,完善行政问责制度,增强行政问责的针对性和时效性。加大问责力度,坚决纠正行政不作为、乱作为,坚决克服懒政、庸政、怠政,坚决惩处失职、渎职。认真落实党风廉政建设责任制,坚持有错必纠、有责必问,对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题或者出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位,既要追究主体责任、监督责任,又要严肃追究领导责任。(责任部门:人事与老干部处、督察内审处、纪检组)

效果指标:

(1)实现行政监督全覆盖,政府服务承诺全覆盖,行政问责全覆盖,政府规章的报备率和报备及时率、规范率均达到100%。

(2)人大代表议案和建议、政协委员提案的办结率均达到100%。

(3)行政机关负责人或相应人员行政诉讼出庭应诉率达到100%。

(4)对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计覆盖率达到100%。

(5)新闻媒体、社会公众对行政机关接受监督工作的总体满意度达到80%以上。

(6)社会公众申请公开政府信息的答复率达到100%,对政府信息公开工作的总体满意度达到90%以上。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷

目标:公民、法人和其他组织的合法权益得到切实维护,公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾纠纷解决机制全面形成,行政机关在预防、解决行政争议和民事纠纷中的作用充分发挥,通过法定渠道解决矛盾纠纷的比率大幅提升。

具体措施:

28.健全依法化解纠纷机制

落实《宁夏回族自治区矛盾纠纷排查化解办法(试行)》。构建对维护纳税人利益具有重大作用的制度体系,建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制。及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息,加强群体性、突发性事件预警监测。强化依法应对和处置群体性事件机制和能力。加大普法力度,引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益。(责任部门:纳税服务处、办公室、法规处)

29.加强税务行政复议工作

严格执行行政复议法,完善行政复议制度,健全税务行政复议委员会。依法保障当事人税务行政复议权,健全行政复议案件审理机制,行政复议案件依法由两名以上人员办理,加大公开听证审理力度,纠正违法或不当行政行为。提高行政复议办案质量,增强行政复议的专业性、透明度和公信力。切实提高税务行政复议人员素质,行政复议人员应由获得法律职业资格的人员担任,落实办案场所和有关装备保障,行政复议经费列入本级地税部门预算。(责任部门:法规处、计划财务处)

30.完善行政调解、行政裁决

健全税务行政调解制度,进一步明确税务行政调解范围,完善税务行政调解机制,规范税务行政调解程序,及时有效化解矛盾纠纷。(责任部门:法规处)

31.改革信访工作制度

把信访纳入法治化轨道,保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。规范信访工作程序,畅通纳税人诉求表达、利益协调和权益保障渠道,维护信访秩序。优化传统信访途径,实行网上受理信访制度,健全及时就地解决纳税人合理诉求机制。严格实行诉访分离,推进通过法定途径分类处理信访投诉请求,引导纳税人在法治框架内解决矛盾纠纷,完善涉法涉诉信访依法终结制度。(责任部门:办公室)

效果指标:

(1)通过法定渠道解决矛盾纠纷的比率达到80%以上。

(2)行政复议案件办结率达到90%以上。

(3)没有发生因违法处理行政争议和民事争议引发重大群体性事件、重大集体上访事件等情形。

(4)人民群众对税务机关化解社会矛盾纠纷工作的总体满意度达到80%以上。

(七)全面提高税务人员法治思维和依法行政能力

目标:税务人员特别是领导干部牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念,恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求,做尊法学法守法用法的模范,法治思维和依法行政能力明显提高,在法治轨道全面推进税收各项工作。

具体措施:

32.树立重视法治素养和法治能力的用人导向

在相同条件下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部,对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育、督促整改,问题严重或违法违纪的,依法依纪严肃处理。(责任部门:人事与老干部处、纪检组)

33.加强对税务人员的法治教育培训

税务人员特别是领导干部要系统学习中国特色社会主义法治理论,学好宪法以及与自己所承担工作密切相关的法律法规。完善学法制度,各级地税部门每年至少举办一期领导干部法治专题培训班,各级地税部门领导班子每年应当举办两期以上法治专题讲座。健全税务执法人员岗位培训制度,各级地税部门每年组织开展税务执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。加大对公务员初任培训、任职培训中法治知识的培训力度。(责任部门:人事与老干部处、法规处)

34.完善税务人员法治能力考查测试制度

加强对领导干部任职前法治知识考查和依法行政能力测试,将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考,促进税务部门负责人严格履行法治建设职责。税务人员参加集中学法知识培训考试不合格的,年度考核不得评为优秀等次。(责任部门:人事与老干部处、法规处)

35.注重通过法治实践提高税务人员法治思维和依法行政能力

(1)提高税务员的法治思维能力。税务人员特别是领导干部想问题、作决策、办事情必须守法律、重程序、受监督,牢记职权法定,切实保护纳税人权益。要自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,依法治理经济,依法协调和处理各种利益问题,努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。(责任部门:法规处)

(2)提高税务人员依法行政能力。落实“谁执法谁普法”的普法责任制,建立税务人员以案释法制度,使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。(责任部门:法规处)

效果指标:

(1)各级地税部门举办领导干部法治专题培训班和法治讲座参加率达到100%;行政执法人员参加综合法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训参加率达到90%以上;公务员初任培训、任职培训中法治知识的比重不低于40%。

(2)纳税人对税务部门法治政府建设工作总体满意度达到80%以上。

三、组织保障和落实机制

党的领导是全面推进依法治国、加快建设法治政府最根本的保证,必须坚持党总揽全局、协调各方,发挥各级党组领导核心作用,把党的领导贯彻到法治政府建设各方面。各级地税部门要自觉接受党的领导,切实增强建设法治政府的使命感、紧迫感和责任感,加强组织领导,强化工作责任,一级抓一级,层层抓落实。

36.加强党对法治政府建设的领导

各级地税部门要在党委统一领导下,谋划和落实好法治政府建设的各项任务,主动向党委报告法治政府建设中的重大问题,及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。各级地税部门要结合本地区本部门实际,每年部署法治政府建设年度重点工作,要有年度计划、有具体工作方案,各项目标任务责任落实到位。加强各级地税部门法制力量建设,配强配齐法制工作人员。各级地税法制机构要加强对建设法治政府工作的督促检查.确保法治政府建设各项任务落实到位。建设法治政府的工作经费列入年度财政预算。

37.落实第一责任人责任

各级地税部门主要负责人要履行推进法治政府建设第一责任人职责,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。2016年12月底前,各级地税部门要建立由主要负责人负责的推进法治政府建设工作领导协调机制。对不认真履行第一责任人职责,贯彻落实《实施方案》不力,本级部门和地区一年内发生多起重大违法行政案件、造成严重社会后果的,依法追究主要负责人的责任。

38.强化考核评价和督促检查

各级地税部门要把法治政府建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入绩效目标考核体系,充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用,依法行政、法治政府建设考核分值在年度绩效管理考核总分值中所占比重不低于l0%。各级地税部门法制机构要结合法治政府建设年度重点工作,开展定期检查、专项督查和考核工作。对工作不力、问题较多的,要及时约谈、责令整改、通报批评。

39.加强理论研究、典型示范和宣传引导。

(1)加强法治政府建设理论研究和典型示范。坚持从实际出发,解决实际问题,为法治政府建设提供理论支撑和决策参考。积极开展建设法治税务示范创建活动,大力培育建设法治税务先进典型。通过召开现场会、经验交流会等形式及时总结、交流和推广经验,充分发挥先进典型的示范带动作用。定期通报和曝光违法行政典型案例,分析原因、吸取教训、改进工作。

(2)加强法治政府建设宣传引导。大力开展推进依法行政、建设法治税务宣传工作。加强正面宣传引导,广泛宣传法治税务建设目标、工作部署、先进经验、典型做法,营造全社会关心、支持和参与法治税务建设的良好社会氛围。

40.提高认识,加强领导

各级地税部门要高度重视,深刻认识推进法治政府建设的重大意义,准确把握任务要求,将落实《实施方案》作为当前和今后一个时期的重要工作,主要领导亲自负责,精心组织,周密安排。

41.明确分工,形成合力

各级地税部门要按照任务分工,排时间表,分解任务,责任到人,确保按要求完成任务。涉及多个部门的,责任部门要负总责,切实做好综合协调和推进工作。

42.突出重点,抓好落实

各级地税部门要根据建设法治政府的总体目标和衡量标准,完善依法行政制度体系,推进行政决策科学化、民主化、法治化,坚持严格规范公正文明执法,全面落实好法治政府建设各项目标任务。

43.加强督查,务求实效

各级法规部门要加强对《实施方案》落实工作的统筹协调,并适时提出工作意见、建议,对各级地税部门落实年度法治政府重点任务情况开展专项督查,跟踪了解整体工作落实效果,确保各项推进措施落实到位,确保法治政府建设目标如期实现。

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